Το πρόβλημα που κλήθηκε να διαχειριστεί και τελικά να επιλύσει το ελληνικό κράτος
υπερέβηκε τις οικονομικές του δυνατότητες. Η Ελλάδα είχε μόλις βγει από μια σχεδόν δεκάχρονη πολεμική περιπέτεια,
η οποία την είχε εξουθενώσει οικονομικά. Έτσι η ελληνική κυβέρνηση ζήτησε τη βοήθεια της Κοινωνίας των Εθνών (Κ.Τ.Ε).
Με πρωτοβουλία του διεθνούς οργανισμού συστάθηκε ένας αυτόνομος οργανισμός στην Αθήνα, η Επιτροπή
Αποκαταστάσεως Προσφύγων (ΕΑΠ) με πρόεδρο τον αμερικανό διπλωμάτη και θερμό φιλέλληνα Χένρυ Μοργκεντάου.
Η ελληνική κυβέρνηση έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής 8.000.000 στρέμματα γης
(κτήματα του Δημοσίου, κτήματα που ανήκαν σε αυτούς που εγκατέλειψαν την Ελλάδα, κτήματα που απαλλοτριώθηκαν
με την αγροτική μεταρρύθμιση και μοναστηριακή γη), οικόπεδα γύρω ή μέσα στα αστικά κέντρα, χρήματα που προήλθαν
από εξωτερικό δανεισμό και το αναγκαίο προσωπικό για την επάνδρωση των υπηρεσιών της Επιτροπής.